说道：“将作少府令，你且说一说吧。”

瞬间众人的目光都汇集到了菟裘鸠身上，菟裘鸠顿时整个人都懵了。

等会，他不就是过来凑个人头的吗？为什么还跟他有关系？无论从资历还是职责上来说都没有他开口的份儿。

然而始皇帝不讲道理，他点名让菟裘鸠说，菟裘鸠也只能硬着头皮说道：“臣以为，可以形成一套制度，公子可有封号，裂土而不临民，待公子长成可外放为官历练。”

皇室子弟那么多，白白养着他们也太可惜了吧？

始皇帝那么多儿子，哪怕都比不上他，但至少也有超过平均线的，这些人不扔出去让他们为大秦建设添砖加瓦多么可惜。

同时也能最大程度避免篡位之类的斗争导致团灭。

历史上秦始皇那么多儿子，结果最后没有一个留下来，还不是因为那些儿子手上没有足够的力量反抗。

不只是儿子，就连女儿也一样，都死得太惨了。

至于这些公子有了封号还能当官会不会心生反意……这个也不好说，上下五千年那么久，脑后生反骨的人也就那么多，还有一部分是被逼到绝路无奈起兵。

就是说如果皇帝厉害，压制得住并且脑子清楚，那就不会有什么问题，如果皇帝不行，是个昏君，其实换一个也不是什么坏事。

秦始皇希望万世一系，菟裘鸠却觉得没什么能长长久久。

他能做的大概就是尽量避免秦末战争，让百姓自从安居乐业。

在他有生之年，他会努力避免，至于以后……他尽人事听天命。

嬴政听后若有所思说道：“裂土而不临民，这又是何意？”

菟裘鸠解释说道：“就是给封地，但拥有封地之人只有食邑之权，没有其他任何权利，那片地方也是要安排官员进行管辖，而拥有封地之人也不可做自己封地的主管官员。”

尤其先分封等以后再搞什么推恩令，还不如从一开始就不放他们走。

想走也可以，去别的地方当官，好好干活吧你。

嬴政微微一笑：“可。”

菟裘鸠顿时松了口气，就说嘛，谁不想自己的儿子待遇更好一点呢？始皇帝这点私心还是要满足的，而且有了制度之后，就算后来的皇帝想要破格也要看他有没有那个本事。

哦，在始皇帝这里，那些束缚是不存在的。

请求分封被驳回之后，丞相王绾还是有些不服气，李斯跟他不对付是真的。