国家一致认定，共和国的经济发展遇到了“人口老龄化”的挑战，将“未富先老”，再也无法创造经济奇迹，“产业结构调整”只是延缓了衰退到来的时间。

这个“论调”在很长一段时间内非常盛行。

严格的说，共和国面临的最大挑战就是“人口老龄化”。

2015年，共和国的人口最后一次正增长。

按照人口学家的估算结果，就算共和国在20166年改变人口政策，除了允许独生子女夫妇与农村夫妇生育第二胎之外，鼓励有一定经济能力地夫妇生育第二胎与第三胎，因为处于生育年龄的夫妇不再重视传统生育观念，巨大的工作与生活压力使大部分夫妇选择晚生少生、甚至不生，在20166年到2024期间，共和国的人口将保持“稳定”；从2024开始，人口逐步减少；“衰减”将持续20到30年，直到2050年左右，当人口总量降低到7到8右时，才有可能恢复正增长。前提条件是，共和国必须在此期间提高工业生产效率，增加国民福利，缓解普通家庭的工作与生活负担，出台更多的鼓励生育计划。越早采取相关行动，共和国才能越早稳定住人口数量。

人口问题不仅仅由数量产生，还由人口结构产生。

随着现代医疗科技进步，人均寿命越来越长。20115年时，共和国的人均寿命为女性76岁、男性71岁。按照最保守地估计，到2050年时，女性的平均寿命将突破00岁，男性有望达到95岁。

人口减少趋势不明显，不是因为生育率提高，而是人均寿命延长。

虽然很多国家都面临同样的问题，比如德国在2年时就出台相关法律，将法定退休年龄提高到65岁，并且鼓励已退休人员重返工作岗位，但是共和国面临的问题更加严峻，且延缓退休年龄，反聘退休人员只能解一时困难，长期效果并不明显。

比起西方发达国家，共和国有一个非常明显的优势：尚未完成的城市化进程。

如果能够在社会劳动力减少期间合理利用农村的剩余人口，就能很好的缓解压力，为解决“人口老

问题争取20到30年的缓冲时间。而230年之后，将重新恢复正增长。

为此，纪佑国在任期间，出台了多项相关政策。

允许农村土地以承包、租赁的方式流转，以此在全国各主要产粮区推广大规模机械化农业生产方式，逐步解放农村剩余劳动力。全面普及推广12制义务教育，提高劳动者技能水平。为农村与